- Росинформтехнологии в рамках работ по Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» занимается созданием общероссийского государственного информационного центра как информационно-технологической основы построения в России «электронного правительства». Что даст простому гражданину построение электронного правительства? - Одной из основных целей построения электронного правительства является повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг. Государство берёт на себя более весомую часть рутинных забот населения, требующих, тем не менее, затрат времени, нервов и денежных средств. Например, для получения какой-то справки или регистрации какого-то события гражданину в настоящее время приходится обойти несколько министерств и ведомств, а иногда и кругами ходить и выстаивать в бесконечных очередях к чиновникам.

Вместо утомительного посещения различных органов государственной власти, особенно это касается основных потребителей социальных услуг - пожилых граждан и граждан с ограниченными возможностями, которых у нас в стране многие миллионы, - государство организует принцип «одного окна» в электронном виде. На официальном сайте в сети Интернет, используя идентификационный элемент, можно будет дистанционно заказать и получить любую государственную услугу. Государственная услуга должна быть юридически значимой, т. е. услуга, получаемая гражданином в электронной форме - электронный документ, должна иметь одинаковую юридическую силу, как если бы он получил её в стандартной бумажной форме. При этом необходимо обеспечить авторство, целостность и подлинность пересылаемых электронных документов. Так как пересылаемая информация может содержать персональные данные о гражданине, то информационная система, реализующая дистанционные услуги, должна обеспечивать соответствующую защиту от третьих лиц.

- Почему, решая задачу формирования электронного государства, Вы большое внимание уделяете вопросам межведомственного, юридически значимого электронного документооборота? - Во-первых, при реализации принципа «одного окна», который требует взаимодействия ведомств, время их взаимодействия сегодня определяется временем пересылки бумажных документов.

Это в значительной мере определяет сроки получения услуги гражданином, которые часто выливаются в месяцы.

Для сокращения этого времени требуется межведомственное электронное юридически значимое взаимодействие.

Во-вторых, сегодня во многом сохраняется ситуация, при которой используемые органами государственной власти системы не могут взаимодействовать друг с другом ни на уровне обмена электронными документами, ни на уровне контроля над прохождением поручений по их выполнению. Преобладание ведомственного, регионального и отраслевого информационного сепаратизма, обособленного подхода к созданию информационных систем по отдельным, не согласованным между собой, проектам и на разных аппаратно-программных платформах объективно тормозит организацию эффективного взаимодействия этих систем. Решение задачи единства информационного пространства является необходимым условием построения современного электронного государства.

В-третьих, информация, размещаемая на сайтах ведомств, не является юридически значимой. Возьмём простой вопрос - распространение юридически значимой информации о ведомствах. То есть такой информации, с которой я мог бы пойти в суд. Скажем, сегодня на сайте той или иной государственной структуры я прочитал определённую информацию, сделал выводы - и начал предпринимать, опираясь на эти данные, коммерческие шаги. Как вдруг оказывается, что вывешенная на сайте информация давно устарела, была изменена. А я уже сделал определённые финансовые вложения.

Кому в такой ситуации можно предъявить претензии? Да никому. Даже копия страницы сайта не является юридическим документом. Поэтому как при взаимодействии ведомств между собой, так и при взаимодействии органов власти и населения должен быть реализован юридически значимый документооборот. Электронная цифровая подпись, применяемая для этих решений, является аналогом собственно ручной, но её подделать невозможно.

Для решения поставленных вопросов и создан общероссийский государственный информационный центр - ОГИЦ.

- На каком этапе находится эта структура? - Наше Агентство в рамках реализации мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» уделяет особое внимание вопросам создания информационно-технологической инфраструктуры электронного государства, обеспечивающей информационное взаимодействие государственных органов власти, органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления с гражданами и организациями в процессе оказания государственных услуг.

Немного истории. С 2005 года по инициативе Агентства в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» начаты работы по созданию федерального центра управления межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных информационных систем, в дальнейшем получившего название ОГИЦ.

В 2006 году вышла новая редакция ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», которая позволила значительно развить эти работы.

В 2007 году принято постановление Правительства «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям». В нём, в частности, установлено, что с 1 января 2009 года федеральные органы исполнительной власти должны оказывать гражданам и организациям государственные услуги с использованием ресурсов ОГИЦ через единый сайт государственных услуг в сети Интернет (портал государственных услуг).

В 2008 году работы по созданию ОГИЦ были завершены, и в конце 2008 года он был введен в эксплуатацию. На портал госуслуг ОГИЦ теперь можно выйти через сеть Интернет (www.ogic.ru).

- Почему Президент Российской Федерации во вступительном слове 12 февраля текущего года на заседании Совета по развитию информационного общества в России сказал, что электронное правительство России представляет собой химеру? Ведь информационно-технологическая инфраструктура, т.е.

ОГИЦ, уже существует? - Слово «химера» в переносном смысле, как известно, является синонимом «несбыточной мечты». Давайте рассмотрим: какие технические и административные вопросы требуют незамедлительного решения для того, чтобы «несбыточная мечта» превратилась в реальность.

Магистральным направлением при построении информационного общества в России является построение «электронного государства». При этом основной целью электронного правительства, как составной части электронного государства, является повышение эффективности государственного управления, а также совершенствование взаимодействия с населением страны.

Всю работу по созданию электронного правительства можно разделить на три составляющие: это управленческие, технологические и организационные решения.

Все три направления должны развиваться синхронно, взаимно дополняя друг друга.

Сейчас я могу с полной ответственностью сказать, что в рамках работ по созданию информационно-технологической инфраструктуры электронного правительства технологические проблемы в основном сняты. Созданы, апробированы и продемонстрированы ключевые технологические решения. Как я уже говорил, ОГИЦ введен в «боевую» эксплуатацию. На его портале реализовано 19 модельных услуг, созданных с целью демонстрации возможности их реализации. Что же касается требующихся управленческих и организационных решений, - здесь, к сожалению, сделано ещё не всё.

В настоящее время разработаны и утверждены Комиссией по проведению административной реформы сотни административных регламентов министерств и ведомств на основе бумажных технологий.

Но нет ни одного регламента на основе электронных технологий. Кроме того, отсутствуют необходимые административные регламенты, основанные на принципе «одного окна», в соответствии с которыми можно было бы осуществлять межведомственное взаимодействие и оказывать услуги на единой системной основе при помощи существующих сервисов ОГИЦ.

Ещё в июне 2007 года мы доложили на Комиссии по проведению административной реформы о готовности соответствующих информационно-коммуникационных средств для реализации межведомственного электронного юридически значимого взаимодействия и предоставления дистанционных услуг населению. Тогда было принято решение о срочном формировании перечня первоочередных и массовых общественно значимых государственных услуг, предлагаемых для оказания с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, с учётом их полного перевода в электронный вид.

Для реализации этого и необходимо было создать электронные регламенты. Однако только недавно данный перечень был утверждён Комиссией. Поэтому, как я уже говорил, на портале государственных услуг есть только 19 модельных услуг, созданных с целью демонстрации возможности их реализации, а реальных дистанционных услуг не предоставляется. Это и есть химера.

- Предусматривается ли в 2009 году создание реальных дистанционных услуг с использованием ОГИЦ? - 9 февраля 2009 года вышел Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», готовятся соответствующие постановления Правительства по реализации как данного закона, так и по результатам заседания Совета по развитию информационного общества. Как уже говорилось, Комиссией по проведению административной реформы принят перечень из 49 первоочередных и массовых общественно значимых государственных услуг. Это всё должно ускорить подготовку электронных регламентов и соответственно реализацию реальных дистанционных услуг населению.

- Вы сейчас говорили о работах на федеральном уровне. В чём специфика создания электронного правительства в регионах? - В системе Интернет, как известно, нет понятия расстояния: при передаче информации на первый план выходят иные категории, прежде всего объём данных и скорость их передачи. Грубо говоря, при пользовании Интернетом деньги мы платим не за расстояние, а за скорость и объём. А иногда - только за скорость.

Поэтому, если в каком-либо регионе решены вопросы связи, то решение вопросов чисто информационных не представляет технологически особо трудной задачи и не влечёт больших экономических затрат. Тем более что, в соответствии с постановлением Правительства, одной из функций ОГИЦ является предоставление органам государственной власти и органам местного самоуправления программно-аппаратной и телекоммуникационной инфраструктуры в процессе оказания государственных услуг в электронном виде, а также обеспечение информационного взаимодействия в рамках функционирования государственных информационных систем.

Кроме того, ОГИЦ создаёт в Интернете авторское пространство. Формируется принципиально новое понятие Интернет-авторства - юридически значимого, верифицируемого, контролируемого и доказательного. Все участники работы в информационном пространстве могут быть авторизованы, а сама информация надёжно защищена в отношении её целостности и подлинности. При этом информационные технологии не ведут к новым формам неравенства, а, наоборот, создают предпосылки для выравнивания информационной обеспеченности, а следовательно, и уровня развития различных регионов страны.

- Каковы перспективы развития структуры электронного документооборота в России? - Электронный документооборот является неотъемлемой частью создания современного электронного государства.

Особо подчеркну, что решение этой важнейшей задачи во многом зависит от налаживания государственно-частного партнерства и диалога со всем обществом. Это сформулировано в утвержденной распоряжением Президента России от 7 февраля 2008 года «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации»: «Динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества».

Принцип, который закладывается при создании электронного государства - и это является ключевым, - что по системам связи передаются не сообщения, не информация, а электронные, юридически значимые документы. Их можно предъявить в суд и решать возникающие проблемы дистанционно. Можно дистанционно заключать договора. Конечно, этот вопрос принципиален для электронной коммерции, которая, судя по всему, и будет одной из основ экономики будущего. С помощью создаваемой инфраструктуры электронного государства эффективно решаются вопросы электронной торговли, дистанционного образования, телемедицины, электронных депозитариев ценных бумаг, хранения электронных счетов-фактур, реализации банковских платёжных систем, защиты авторских и других смежных прав и ряда других приложений электронной коммерции. И что очень важно - в значительной степени уменьшается возможность мошенничества, подделок и тому подобных вещей.